Безопасность объектов сертификации
ФЗ «О техническом регулировании» описывает основные требования, применяемые при разработке и утверждении Технических регламентов (ТР), которым надлежит регулировать безопасность объектов сертификации, качество тех или иных видов товаров и других объектов оценки соответствия.
Закон допускает принятие ТР с определенными целями, а именно:
- для устранения угрозы жизни и здоровью российских граждан;
- для устранения угрозы окружающей природе, животному миру;
- для защиты любого вида имущества (отдельных граждан, юридических лиц, государственного или муниципального);
- для обеспечения ресурсосбережения и энергетической эффективности объектов оценки соответствия;
- для устранения возможности введения в заблуждение потребителей, покупателей, пользователей и других приобретателей.
Безопасностью продукции и других объектов сертификации ФЗ № 184 называет состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением любого вреда, который перечислен в списке целей создания ТР. При этом Технические регламенты должны формулировать минимально необходимые требования с учетом степени риска причинения вреда.
ТР не должен выступать тормозом для осуществления предпринимательской деятельности (создания новых, в том числе, инновационных технологий и продуктов) в большей степени, чем это минимально требуется для исполнения целей, для реализации которых был разработан и введен в действие конкретный ТР.
ФЗ перечисляет следующие виды безопасности объектов сертификации, которые должны найти свое отражение в ТР на конкретные виды товаров или процессов, связанных с их производством, оборотом или утилизацией:
- механическую безопасность;
- взрывобезопасность;
- безопасность излучений и радиационную безопасность населения;
- безопасность технических устройств, оборудования, используемых на опасных производственных объектах;
- биологическую безопасность;
- пожарную безопасность;
- электробезопасность;
- химическую безопасность;
- термобезопасность;
- электромагнитную совместимость для создания условий безопасности работы оборудования и приборов;
- единство измерений и иные виды безопасности.
ТР должен включать описание объектов технического регулирования, правила идентификации объектов для целей применения регламента, требования к ним для создания условий безопасного их употребления с учетом всех видов безопасности, характерных для описываемых объектов сертификации. Каждый ТР содержит правила и формы оценки соответствия, устанавливаемые с учетом степени риска каждого объекта технического регулирования.
ТР должен включать конкретные или обобщенные требования к характеристикам товаров и связанным с требованиями к товарам процессам (производства, проектирования, эксплуатации, реализации, строительства, наладки, монтажа, хранения, транспортировки, утилизации), но не может охватывать требования к исполнению и конструкции. (Последнее утверждение может иметь исключения, связанные с ситуациями, когда отсутствие требований к конструкции не обеспечивает всех необходимых видов безопасности).
Гарантия безопасности объектов сертификации достигается тем положением, что на основе ФЗ № 184 разрабатываемые Технические регламенты (в качестве основы для разработки) могут использовать:
- национальные стандарты полностью или частично;
- международные стандарты полностью или частично в качестве ( кроме случаев, если они являются неэффективными на основе технологических, технических, географических и климатических особенностей РФ);
- регламенты могут содержать особые требования, связанные с реализацией целей безопасности конкретных товаров;
- минимально необходимые фитосанитарные и ветеринарно-санитарные меры касательно продукции, выпущенной в отдельных странах для ограничения ввоза с целью обеспечения биологической безопасности.
Безопасность объектов сертификации достигается производителем путем исполнения всех требований, сформулированных в ТР, и подтверждением их выполнения в ходе производства или оборота продукции на основе форм оценки соответствия, сформулированных в самом регламенте.
Для упрощения исполнения требований регламентов разработчики при утверждении очередного устанавливающего документа формируют список государственных стандартов и других нормативных актов, при исполнении которых происходит выполнение требований самого регламента и обеспечивается безопасность объектов сертификации.